Agenda spatial du Bénin : la vision à long terme du développement national

Adopté en 2016, le Schéma national d’aménagement du territoire encore appelé Agenda spatial est un instrument de planification spatiale traduisant la vision que l’Etat a du territoire national et de son évolution souhaitable sur une période de 15 ans. Il propose les grandes orientations nationales en matière d’aménagement et de développement équilibré et durable. Le développement du Bénin a longtemps souffert d’une absence de vision spatiale à long terme. L’aménagement du territoire était marginalisé dans les politiques publiques. Le document intitulé ‘’Développement spatial à long terme du Bénin : Le Pag, déclencheur des pôles de développement’’ publié en 2021 par le ministère du Cadre de vie et du Développement durable renseigne que la gouvernance des territoires était caractérisée par un manque de planification spatiale et une faible valorisation des potentialités régionales et locales. La plupart des communes ne disposaient pas de Schémas directeurs d’aménagement et celles qui en disposaient ne font aucun usage des orientations spatiales. Mais depuis 2016, le gouvernement à travers son Programme d’action entend impulser une nouvelle dynamique pour relever le niveau d’équipements et d’infrastructures des centres urbains et réaliser de grandes infrastructures structurantes pour l’émergence des pôles régionaux de développement. Pour concrétiser cette ambition et éviter de commettre les mêmes erreurs que par le passé, le document souligne que le gouvernement a engagé le renouveau de l’aménagement du territoire. Il s’agit de la mise en place d’un nouveau cadre législatif pour l’aménagement du territoire, de la création de l’Agence nationale d’aménagement du territoire de même que ses axes d’intervention. La relance de la planification spatiale Le document sur le développement spatial à long terme du Bénin indique que les actions engagées par le gouvernement, à travers l’Agence nationale d’aménagement du territoire (Anat) ont visé essentiellement la promotion de l’élaboration des instruments de planification spatiale à différentes échelles et la promotion de leur mise en œuvre. Au niveau national, l’objectif visé par la réforme est de rompre avec une approche sectorielle de la planification qui amène les ministères à déployer des projets structurants sans se référer aux orientations spatiales, aux projets des autres secteurs ou aux vocations des territoires pour une mise en cohérence spatiale. Il s’agit, d’après le document, de promouvoir une gouvernance des territoires basée sur une approche territoriale de la planification des secteurs en vue de garantir une délivrance équitable des services collectifs et une cohérence spatiale des projets structurants. L’enjeu est de faire approprier les orientations spatiales de l’Agenda spatial par les ministères sectoriels et assurer leur prise en compte dans les documents sectoriels de planification. La dynamique a déjà pris en compte le secteur numérique et le secteur de l’énergie. Le document précise également qu’au niveau des pôles régionaux, il s’agit pour l’Etat d’asseoir au niveau des départements, des instruments de coordination et d’orientation spatiale qui permettent aux préfets de jouer au mieux leur rôle de coordination spatiale de l’action publique, aux maires et aux associations intercommunales d’avoir des orientations spatiales pour élaborer leur document de planification spatiale et répondre aux besoins en foncier liés à la mise en œuvre des projets. Au niveau local, l’objectif de la réforme est de permettre à terme que toutes les communes du Bénin disposent d’un schéma ou d’un plan directeur qui donne une base objective et cohérente à l’affectation des projets dans l’espace et au développement des zones (Zones agricoles, zones industrielles, zones d’activités économiques). Promotion de l’économie des territoires L’Agence a développé l’initiative « Marché des territoires » à partir de laquelle des projets structurants à fort impact sur l’économie régionale ou locale ont été identifiés, peut-on aussi lire dans le document sur le développement spatial à long terme du Bénin. Certains de ces projets visent à développer à l’échelle locale des zones de croissance ou des points d’attractivité et de compétitivité des territoires qui regroupent sur des espaces donnés, des activités complémentaires en lien avec la vocation du territoire. Leur mise en œuvre nécessite l’implication du secteur privé. C’est fort de cela que l’agence associe le secteur privé à la dynamique, à travers la Chambre de commerce et d’industrie du Bénin. Les activités de l’Agence tournent autour de trois axes. Le premier axe est le développement de la coopération nationale et internationale pour des partenariats innovants. A ce niveau, il s’agit de renforcer la gouvernance des territoires par des pratiques innovantes tirées des échanges avec les partenaires régionaux et internationaux. A cet effet, le ministère du Cadre de vie et du Développement durable a signé un accord de partenariat avec le ministère en charge de l’Aménagement du territoire du Maroc en 2018 à Rabat dans les domaines de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme, de l’habitat et des politiques de ville. Ce partenariat est devenu opérationnel depuis 2019. Le ministère, à travers l’Anat, a développé également avec l’Ambassade de France, un partenariat en matière d’aménagement du territoire. Ce partenariat s’est traduit depuis par des actions de renforcement de capacités, l’organisation et l’animation des rencontres internationales et nationales sur l’aménagement du territoire. Le deuxième axe, précise le document, se penche sur la mise en oeuvre de programmes innovants d’aménagement et de développement durable. L’objectif à ce niveau, c’est de formuler et de mettre en œuvre des programmes innovants permettant d’accompagner la dynamique de promotion des pôles régionaux de développement. Dans ce cadre, le ministère a signé, en 2020, avec la commission de l’Uemoa, une convention pour formuler le « Programme de promotion des pôles de compétitivité (3 Pc)». Ce programme contribue à la mobilisation des ressources pour la mise en œuvre des études de faisabilité réalisées. « Quant au troisième axe, il concerne le développement de la recherche pour soutenir les pôles de développement. Il vise à mobiliser les centres de recherches pour accompagner l’émergence des pôles de compétitivité », nous apprend ledit document. Dans ce sens, l’Anat a engagé en 2020 le processus de signature de partenariats avec l’Université d’Abomey-Calavi et l’Université de Parakou pour mettre effectivement la recherche au service des territoires.