Michée Tchando au sujet de l’élaboration des Plans de développement communaux: « Il est nécessaire d’adopter une approche participative, inclusive et coordonnée »

La Nation : C’est quoi un Plan de développement communal ?

 Michée Tchando : Le Plan de développement communal est l’un des documents de planification essentiels pour toute commune, tel que défini par l’article 30 de la loi 2021-14 du 20 décembre 2021. Cette loi stipule que chaque commune doit élaborer, adopter et mettre en œuvre des documents de planification de développement, en cohérence avec les orientations nationales, dans le but d'améliorer les conditions de vie de sa population. Le Pdc, en tant que document stratégique, adopte une approche prospective. Il identifie les aspirations prioritaires de la population, fixe les objectifs de développement à court et moyen termes, et établit une vision de développement. Le Pdc comprend également un ensemble d'actions spécifiques visant à atteindre ces objectifs, ainsi qu'à réaliser cette vision dans divers domaines. La durée de validité d'un Pdc est généralement de cinq ans pour les communes ordinaires et intermédiaires, et dix ans pour les communes à statut particulier. 

 Quelle devrait être l’approche idéale pour élaborer et réussir la mise en œuvre d’un Pdc ?

 L'approche optimale pour élaborer et mettre en œuvre un Pdc devrait être participative et inclusive, conformément aux principes de la démarche prospective. En effet, le Pdc étant un document prospectif de planification axé sur les résultats de développement, son élaboration exige une implication active des parties prenantes locales, incluant les citoyens, les organisations de la société civile, les entreprises, les autorités locales, etc... Cette démarche s'allie parfaitement avec l'un des principes fondamentaux des Objectifs de développement durable : « Ne laisser personne pour compte ». Il est essentiel d'effectuer une analyse approfondie des aspirations locales et des ressources disponibles afin d'assurer la pertinence et la faisabilité du plan. De plus, il est impératif de mettre en place un mécanisme efficace de suivi et d'évaluation pour surveiller la mise en œuvre des actions prévues et ajuster le plan en conséquence.

Par ailleurs, pour le cas de notre pays le Bénin, l'élaboration du Pdc doit s'appuyer sur les guides élaborés par le ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance locale en 2016, ainsi que sur ceux de 2022 élaborés par la direction générale des Politiques de développement du ministère en charge du Plan, qui enrichissent les directives du ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance locale de 2016.

 Quelles sont les principales critiques faites aux Pdc et qui perdurent ?

 Les critiques majeures formulées à l'égard des Pdc et qui continuent de prévaloir portent souvent sur leur manque d'inclusivité lors de leur élaboration, leur incapacité à prendre pleinement en compte les réalités locales ainsi que les aspirations spécifiques des différentes populations au sein de la commune, et enfin, leur insuffisance en termes de suivi et d'évaluation lors de leur mise en œuvre.

En outre, certains Pdc peuvent souffrir du caractère très généraliste de leur analyse ou d’une vision qui néglige l’analyse approfondie des forces, des faiblesses, des opportunités et des menaces (Swot) propres à chaque commune. Cette lacune compromet alors l'efficacité des mesures prévues et leur capacité à répondre efficacement aux défis locaux.

 Que faire alors pour que ces dysfonctionnements soient corrigés ?

 Pour surmonter ces dysfonctionnements, il est impératif d'adopter une approche plus participative et inclusive tout au long du processus d'élaboration et de mise en œuvre du Pdc. Cette démarche implique l'organisation de réunions publiques, de groupes de travail et de consultations régulières avec les parties prenantes locales, afin de garantir une représentation équitable.

En outre, il est primordial de renforcer les capacités des acteurs locaux, en leur fournissant la formation et les ressources nécessaires pour qu'ils puissent contribuer de manière significative à la réalisation des objectifs du plan. En investissant dans le développement des compétences locales, on favorise l'appropriation du processus de développement par la communauté elle-même. Enfin, la mise en place de mécanismes de suivi et d'évaluation participatifs est indispensable pour évaluer régulièrement la progression de la mise en œuvre du Pdc. Ces mécanismes permettent d'identifier les défis rencontrés, d'apporter les ajustements nécessaires pour garantir l'efficacité et la pertinence du Pdc.

 Quel lien devrait exister entre les Pdc, les Schémas d’aménagement communaux et le Programme d’action du gouvernement ?

 Les Pdc, les Schémas directeurs d’aménagement communaux (Sdac) et le Programme d’action du gouvernement (Pag) sont tous des instruments de planification conçus pour guider le développement socio-économique à l'échelle régionale, qu'elle soit communale ou nationale. Leur objectif est d'assurer une planification cohérente et efficace du développement à différents niveaux administratifs, en veillant à l'alignement stratégique, à la coordination des actions et au suivi continu des progrès.

En pratique, les autorités locales élaborent généralement les Pdc pour identifier les priorités de développement au niveau de la commune. Les Sdac sont des documents d’urbanisme qui fixent les orientations d'aménagement du territoire à long terme. Quant au Programme d’action du gouvernement (Pag), il incarne les grandes orientations politiques et stratégiques de l'administration. Il définit les principaux axes des politiques sectorielles et des initiatives gouvernementales.

En pratique, les Pdc sont généralement élaborés par les autorités locales en s’appuyant sur les orientations définies dans les Sdac, afin de déterminer les priorités de développement au niveau de la commune. Les Sdac, pour leur part, sont des documents d’urbanisme qui déterminent les orientations d’aménagement du territoire à long terme, en cohérence avec les directives nationales en matière de développement. Quant au Programme d’action du gouvernement (Pag), il représente les grandes orientations politiques et stratégiques du gouvernement. Il fixe les grandes lignes des politiques sectorielles et des actions gouvernementales.

Il est donc essentiel que les Pdc et les Sdac soient cohérents avec les objectifs et les priorités définis dans le Programme d’action du gouvernement (Pag). Ainsi, les décisions prises au niveau communal doivent être alignées sur les orientations nationales afin de garantir un développement harmonieux et cohérent à l'échelle du pays.

 Un mot pour conclure cet entretien

 Il est essentiel de reconnaître l’importance des Plans de développement communaux comme outil de planification stratégique au niveau local. Cependant, pour qu’ils puissent véritablement contribuer au développement durable des communautés, il est nécessaire d’adopter une approche participative, inclusive et coordonnée, impliquant l’ensemble des acteurs concernés.