Entreprises publiques au Bénin: Une cartographie révélatrice des priorités

Le paysage des entreprises publiques au Bénin se caractérise par sa densité et son dynamisme. Selon le rapport annuel sur la gouvernance des entreprises publiques, le portefeuille de l’État comprend 33 sociétés d’État et 140 établissements publics, soit un total de 173 entités. Ce chiffre n’est toutefois pas figé. Il évolue au gré des créations, transformations et dissolutions d’entreprises, traduisant les ajustements permanents opérés par l’État pour adapter son action aux besoins économiques et sociaux. Afin de mieux analyser ce portefeuille, les données collectées ont été dépouillées et traitées pour aboutir à une répartition des entreprises publiques suivant les dix fonctions de la classification fonctionnelle de l’administration publique. Cette approche permet de dégager les grandes orientations sectorielles de l’intervention publique. L’analyse de la cartographie révèle une prédominance des entreprises publiques à caractère économique. Ces dernières représentent 25 % de l’ensemble des entités étudiées, confirmant le rôle central de l’État dans les secteurs productifs, les infrastructures économiques et les services marchands stratégiques. Cette orientation traduit la volonté des pouvoirs publics de soutenir la croissance, de structurer les filières économiques et de garantir la fourniture de services essentiels, souvent jugés peu attractifs pour le secteur privé ou nécessitant un fort encadrement public. Derrière les fonctions économiques, les secteurs sociaux occupent une place de choix. Les entreprises publiques intervenant dans l’enseignement représentent 23 % du total, traduisant l’importance accordée à la formation du capital humain. Ce positionnement s’inscrit dans la vision de développement à long terme du Bénin, où l’éducation est perçue comme un levier fondamental de compétitivité et de cohésion sociale. Le secteur de la santé arrive en troisième position avec 14 % des entités. Cette proportion illustre l’engagement de l’État dans la fourniture et la régulation des services sanitaires, à travers des structures publiques chargées d’assurer l’accès aux soins, la gestion des infrastructures hospitalières et la mise en œuvre des politiques de santé publique.

Pilier de l’action publique

Les entreprises publiques relevant de la fonction « logements et équipements collectifs » représentent 12 % du portefeuille. Elles jouent un rôle clé dans l’aménagement du territoire, l’urbanisme, l’accès à l’eau, à l’électricité ou encore aux infrastructures collectives. Ce poids relatif témoigne de la priorité accordée à l’amélioration du cadre de vie des populations et au développement des services de base. En dehors de ces quatre fonctions majeures, les autres domaines d’intervention regroupent chacun moins de 10 % des entreprises publiques. Les services généraux des administrations publiques et la fonction « ordre et sécurité public » cumulent chacun 6 % des entités recensées. La protection de l’environnement représente 5 %, tandis que les fonctions « loisirs, culture et culte » et « protection sociale » comptent 3 % chacune. Fait notable, aucune entreprise publique n’est recensée dans le secteur de la défense nationale, qui affiche un taux de 0 %. Cette absence s’explique par le mode d’organisation spécifique des activités de défense, généralement prises en charge directement par l’administration centrale plutôt que par des entités autonomes. Au-delà de la répartition sectorielle, le rapport met en évidence le positionnement institutionnel des entreprises publiques. L’ensemble des services publics qu’elles gèrent est rattaché à des politiques publiques définies par l’État. Leur financement est assuré majoritairement par des concours financiers publics, traduisant un lien d’affiliation étroit avec l’administration.

Depuis le 1er janvier 2022, date du basculement du Bénin vers la gestion publique en mode programme, ce lien se matérialise par le rattachement des entreprises publiques à des programmes budgétaires précis. Ces programmes peuvent être des programmes métiers ou des programmes supports relevant des ministères sectoriels de tutelle. Cette cartographie des entreprises publiques constitue un outil stratégique pour améliorer la gouvernance du portefeuille public. Elle permet à l’État de mieux piloter ses entités, d’évaluer la cohérence entre missions, financements et résultats, et d’orienter les réformes nécessaires pour renforcer l’efficacité de l’action publique.