Laojunying : au cœur d'un modèle de gouvernance de proximité à Taiyuan

Trois mots résument l'esprit du sous-district de Laojunying, dans le district de Yingze à Taiyuan : courtoisie, solidarité et bénévolat. Une devise simple, qui prend tout son sens quand on pousse la porte du centre intégré de services ou lorsqu’on fait une immersion dans le quotidien de la deuxième communauté résidentielle du sous-district.

Au centre de services du sous-district de Laojunying, tout a été pensé pour que l'habitant ne fasse qu'un seul déplacement. Onze guichets ouverts sur la vie quotidienne : assurance sociale, emploi, assistance juridique et policière, arbitrage et règlement des litiges. "C'est un centre de services de gouvernance locale qui couvre aussi bien l'assurance sociale que l'emploi au profit des habitants. Les populations peuvent avoir ici tout ce dont elles ont besoin", explique Xu Jun, responsable du centre.

Un guichet unique pour tout régler

Derrière la simplicité apparente, une organisation rigoureuse. Le centre de services fonctionne selon le principe des quatre uniformités : harmonisation des modes de fonctionnement, de la gestion, des exigences et de leur mise en œuvre. Concrètement, cela se traduit par l'unification des règles de travail, des normes de service, de la signalétique et des registres de suivi. Pour s'y retrouver, chaque usager peut consulter le Guide des démarches du centre. Un document qui recense 56 procédures et précise, pour chacune, les pièces à fournir, les étapes à suivre, le lieu, les délais et les contacts utiles. L'organisation a été optimisée autour de guichets polyvalents capables de traiter différentes demandes au même endroit, selon la logique du guichet unique.

La modernité est aussi de la partie. Une borne intelligente, le "Taiyuan Employment AI digital human all-in-one machine", centralise en temps réel offres, demandes et candidatures à l'emploi. Et pour garantir la qualité, un système d'évaluation par QR code permet aux usagers de noter le service reçu, renforçant le contrôle quotidien du personnel. "Nous accueillons les usagers avec disponibilité, chaleur humaine et sérieux", indique Xu Jun. Une philosophie qui se lit dans l'affluence du lieu. Autour du centre gravitent tous les services essentiels : marché, écoles maternelle et primaire accueillant des milliers d'apprenants.

Modèle de solidarité citoyenne

A quelques minutes de marche, la deuxième communauté résidentielle du sous-district de Laojunying offre une illustration impressionnante de ce modèle de solidarité. Ici, 8 450 résidents permanents, répartis en 2 736 foyers, cohabitent sur 0,26 km2. Au total, le sous-district compte 8 400 habitants, 66 immeubles résidentiels et 197 commerces de rue. Ce qui frappe, ce n'est pas la densité, mais le sens du collectif. L'entretien, la salubrité, l'animation : tout repose en grande partie sur le bénévolat. Jeunes retraités, actifs, étudiants, tous donnent de leur temps. "Dans cette communauté, les services d'entretien et de salubrité relèvent de la solidarité et du bénévolat. Parmi les volontaires, il y a aussi bien des jeunes que des adultes. Le volontariat est fortement présent, avec une assistance constante de l'Etat central", explique Hou Weijie, secrétaire générale du Parti communiste chinois au niveau de la communauté.

Au cœur du dispositif, le bureau local du Pcc joue un rôle de facilitateur. Loin d'être une simple instance administrative, il est devenu un centre de services, d'accompagnement, d'apprentissage et de loisirs pour tous les âges. On y discute des problèmes du quotidien, on y organise des activités, on y apprend.

Les personnes âgées y ont une place à part. La communauté compte 600 habitants âgés de 80 à plus de 90 ans, dont deux centenaires. Un espace leur est dédié pour la pratique du Taïchi et d'autres activités de relaxation. Une subvention spécifique leur est accordée. Le sous-district bénéficie d'une enveloppe annuelle de 165 000 yuans de subventions communautaires intégralement financée par l'Etat.

La communauté s'est structurée autour d'une gouvernance innovante. Sept cellules du Parti regroupant 256 membres, 12 grilles de gestion de proximité, 25 agents de terrain, et surtout deux mécanismes originaux : les "partenaires de la communauté" et une plateforme de concertation baptisée "Dialogue des trois cercles". Des initiatives qui ont valu à la communauté plusieurs distinctions aux niveaux provincial et municipal. De l'efficacité du guichet unique à la chaleur d'une salle de Taïchi pour seniors, Laojunying raconte la même histoire : celle d'une cité sociale où l'Etat équipe, le Parti anime, et les habitants font vivre.