Stratégie Pays 2022-2026 de la Bad: Un bilan encourageant à mi-parcours pour le Bénin

A fin décembre 2024, le montant des approbations de la Banque africaine de développement (Bad) pour des projets au Bénin s’élevait à 647,1 millions d’unités de compte (Uc), soit environ 521,48 milliards F Cfa (1 Uc = 805,99 F Cfa en juillet 2024), représentant un taux de réalisation de 108 % de la cible de financement visée à fin 2026, d’après la revue à mi-parcours du Document de Stratégie Pays (Dsp) 2022-2026 pour le Bénin du groupe de la Bad. Cette performance en matière de financement a été facilitée grâce aux innovations financières introduites et à un meilleur accès du Bénin aux ressources souveraines de la Bad, indique le rapport.

A la date du 1er janvier 2025, le portefeuille actif du Groupe de la Bad au Bénin comptait 16 opérations, d’un montant de 887,47 millions d’Uc, soit 715,29 milliards F Cfa, dont 14 projets publics nationaux et 2 projets régionaux. Le portefeuille ne présente ni de projet à risque ni de projet à problème. Le taux de décaissement des opérations du portefeuille était de 28 %.

Le programme indicatif de prêts pour la période restante s’élève à environ 442,89 milliards F Cfa, dont 6 opérations souveraines (346,26 milliards F Cfa) et 2 non souveraines (96,72 milliards F Cfa). A cela s’ajoute une mobilisation de 97,12 milliards F Cfa de cofinancements directs et 257,60 milliards de cofinancements parallèles auprès d’institutions partenaires. 

Progrès significatifs

Les interventions de la Bad ont permis d’enregistrer des avancées notables, notamment dans l’aménagement agricole et l’électrification rurale. Dans le domaine agricole, 1 022 hectares de terres hydro-agricoles ont été aménagés et la production de riz a dépassé les prévisions, atteignant 711 808 tonnes en 2023, contre 406 000 tonnes en 2020, d’après la revue. Côté énergétique, la réalisation de 1 447 km de réseaux Hta (ligne haute tension) a contribué à l’augmentation du taux d’accès à l’électricité, passé de 36,5 % en 2020 à 39,86 % en 2023, avec une réduction des pertes globales d’énergie, passant de 25 % en 2021 à 23 % en 2022.

L’évaluation de la mise en œuvre du Dsp à mi-parcours révèle que la plupart des résultats et produits visés à fin 2026 sont en cours de réalisation. Sur les 15 indicateurs d’effets évalués, 3 ont déjà atteint leurs cibles à mi-parcours (soit 20 % de réalisation), et les 12 (80 %) autres indicateurs progressent vers l’atteinte de leur cible d’ici fin 2026. Concernant les 18 indicateurs de produits, 3 ont également atteint leurs cibles (soit 16,6 % de réalisation) à mi-parcours, et 15 (soit 83,33 %) progressent également vers l’atteinte des cibles d’ici fin 2026.

Défis à relever

Si le bilan est encourageant, certains obstacles demeurent, notamment les délais dans la passation des marchés et la fragilité sécuritaire au nord du pays, souligne le rapport. Pour optimiser l’impact des interventions, la Bad prévoit d’intensifier les efforts en faveur de la résilience communautaire et du développement du secteur privé.

Pour la période restante, la Banque entend privilégier les instruments innovants, dont l’instrument de financement basé sur les résultats (Rbf), afin d’aider à accélérer l’agenda de l’industrialisation du Bénin. Il s’agira aussi de faciliter l’accès aux instruments de garanties (Gpc et Gpr) pour mobiliser les solutions financières innovantes: obligations Odd, vertes, bleues et sociales, titrisation verte, et partenariats public-privé (Ppp) verts et pour accélérer la réalisation des Objectifs de développement durable (Odd) dans le pays.

L’amélioration des infrastructures de transport et de logistique est également à privilégier pour favoriser les échanges commerciaux. L’accent devra être également mis sur l’intégration des thématiques transversales telles que la gouvernance, le genre, l’emploi et la résilience climatique dans les nouvelles opérations.

Un cadre stratégique aligné sur les priorités nationales

Adopté le 29 septembre 2022, le Document de Stratégie Pays (Dsp) 2022-2026 pour le Bénin du groupe de la Bad, s’inscrit dans la dynamique du Programme d’action du gouvernement (Pag) 2021-2026. Il vise à appuyer les efforts du Bénin dans la transformation structurelle de son économie pour une croissance verte, inclusive, et créatrice d’emplois décents. La stratégie repose sur deux axes majeurs : la transformation de l’agriculture et le développement industriel, ainsi que le renforcement des infrastructures de production et de compétitivité économique.

Les interventions de la Banque permettent d’enregistrer des avancées notables, notamment dans l’aménagement agricole et l’électrification rurale. Et, en dépit des chocs multiples, le Bénin continue de réaliser de bonnes performances économiques et le pays se situe dans le top 10 des pays d’Afrique à croissance économique rapide, atteignant 6,4 % en 2023. Cette dynamique devrait se maintenir en 2024 et 2025, selon les prévisions.